第二十七章良心（第3页）

叶秘书，这是你写的？”

叶旌微微拘谨着点了点头。

“写得不全面，请彭*批评。”

彭放笑了笑，“你得很好，只是操作方式有些和现实脱节。”

叶旌红着脸道：“我是纸上谈兵……”

彭放低头念稿子：“我们从早到晚、从生到死，都生活在各种规则之中。

一个正确合法的规则，调整、维系着我们社会的和谐。

但是，某些大众尊崇的潜规则却像病毒、细菌、瘟疫一样侵袭、腐蚀和毒害着我们的身躯和社会，破坏着社会的正常秩序。

例如，小到入托、入学、编班，大到招干、提职、提级，再到招标、投标等等，暗箱操作的潜规则，人们既恨之入骨，又往往不得不在其面前屈从。

为了整治这些潜规则，不能不说多年来我们采取了许多措施：学习整顿、检查评比、年终总结、格级登记等等。

这些形式，几乎每年都在坚持进行，但效果呢？在有些地方歪风邪气依然故我，有的甚至愈演愈烈。

追其原因，一个重要方面在于在整治潜规则时，也有潜规则在暗中顽强地抵抗着。

这些潜规则的体现是：一方面，学习检查评比等形式一定要是隆重的，一把手要亲自动员，群众人人都得参加，实行点名签到制，要求每人记笔记，写心得（甚至规定篇数和字数），讨论人人发言等等。

另一方面，从领导的动员报告本身，就不得真正联系实际，不敢真正触动自己和单位的痛处，满足于‘不够到位‘、’不够得力‘等套话来敷衍搪塞。”

“要正视人性，正视潜规则，以问则制来约束人情的滥用，制约不作为，也许是唯一可行之路。”

彭放抬头看向金杨，“你认为呢？”

金杨心想幸亏自己早上看过这份报告，否则就要出丑了。

他肃容道：“我认为可行。

彭*在湖州开发区援建指挥部遇到的那个女工作人员，如果有问责制的出台，她肯定不敢玩忽职守，敷衍怠慢，否则我们依法投诉，按问责的相关规定，停她的职，纠其则，她自然不敢。”

彭放道：“官员问责制是一个完整的责任体系，包括官员问责的主体，即由谁来行使官员问责的职能；官员问责的客体，即被问责的官员是谁；官员问责的范围，即在什么样的情况下，官员可能会被问责；官员问责的程序，即通过一个什么样的方式来进行问责；最后便是官员问责的处理结果，即对被问责官员的最后处理结果，对查证属实确有责任的官员进行相应的处罚。”

叶旌大胆说道：“其实早在2005年通过的公务员法也对引咎辞职明确规定：“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。

领导成员应当引咎辞职或者其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职，应当责令其辞去领导职务。”

进入2008年，各级党政部门继续积极推进问责制。

年初，国务院第一次全体会议通过了《国务院工作规则》，明确提出国务院及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，并明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究。

行政问责制第一次写进《国务院工作规则》。”

彭放温和道：“继续说下去。”

叶旌索性放开，“但是问责制在一些地区和部门流于形式。

在这个信息化和网络化时代，任何部门都无法忽视舆论监督的力量，各级政府部门都非常注重自己在群众中的公共形象，生怕被媒体和舆论抓住把柄。

这就导致问责制的实施更多地取决于媒体与社会的关注程度，而不是事件本身的大小。

哪个事件引起舆论强烈关注，有关部门就会启动问责制，对负有责任的官员进行处理，给舆论和社会一个交代。

哪个事件没有引起舆论的关注，即使犯了很大的错误，相关责任*多也不会受到行政问责。

政府和政府部门之间的有些职责不够清楚、权限不够明确，在追究责任时，相关部门相互推诿，出现谁都有责任，谁又都没有责任的情况；以至于在问责中，问责客体具体应当承担什么责任，模糊不清。

所以我认为，问责要条文化细致化，要渐级落实到每一个低层工作人员头上，然后相应上寻责任负责人。

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